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每一粒种子，都要冲破层层束缚，才见破土时的生命绿意；
每一个夺目亮相，总要经历时光和血汗的细细打磨，才见瞬间的璀璨光芒。
执着坚韧、向上向新的**在新一轮的税收征管体制改革中走向又一次化蝶新生。
自成立以来的二十余年里，**组织税收从1994年的 到2015年的 ，增长 倍；其中组织地方级收入从1994年的 到2015年的 ，增长 倍，为经济社会的快速发展提供了强有力的财政支撑，为富裕和谐美丽新的建设做出了积极贡献。
2016年，为了更好的适应经济发展要求，进一步推进税收现代化，**积极响应国家及税务总局号召，严格按照河南省地方税务局工作要求，以不惧挑战、滚石上山的精神气魄，踏上了市税收征管体制改革的新征程。
毫无疑问，这是一次艰难的孕育。（完成241项必测业务事项和10条业务条线测试，打通七大类69项通办业务技术通道、完结所有未办结事项，完成52万页纳税人历史业务资料的电子扫描，完结会计核算和票证结报，升级POS机，验证完成跨县（区）管户调整的县（区）局收款国库、预算级次，确保实现国库顺利对接。）于是一场覆盖全市**系统700余名干部职工的紧张战役全面打响。
2月1日，市局税收征管体制改革预备会召开；2月5日，市局深化税收征管体制改革领导小组成立；2月15日，市局组织召开税收征管体制改革座谈会；4月6日，市局召开全市**系统税收征管体制改革推进会议，改革全面提速；4月19日，召开全市**系统营改增暨征管体制改革工作会议，改革进入攻坚。
根据省局试点办指导意见，历经先后15次修改，最终形成《市**系统税收征管体制改革方案》，并获省局批复。
认真对照改革施工图明确责任人，严格时间节点；建立“税收征管体制改革“微信群”。
改革在即，制度先行。先后制定《市**局计算机定税应用推广方案》、《市税收风险管理办法》（试行）、《市国**2016年度税收风险管理合作计划》、《市国**2016年度税收风险管理实施方案》、《市**局税收征管体制改革培训方案》、《市**局税收征管体制改革应急预案》等一系列指导性文件。并积极向市市委、市政府、市人大、市政协做好改革汇报工作。
4月末，征管体制改革进入全面冲刺阶段。4月27日，**营改增和税收征管体制改革指挥中心成立，并每日召开会议；市局领导每日加班分赴各办税服务厅；基层干部职工有的在带病坚持、有的推迟婚期、怀孕八个月的准妈妈也坚守在岗位上。。。。最后冲刺的168个小时，**全员无休，昼夜无休！
2016年5月3日，五一小长假后的第一个工作日，**各个办税大厅像往常一样安静的等待着纳税人的到来。不同的是，平静中涌动着等待检阅与验收的紧张和兴奋。这应该是以“成功”/“收获”定义的一天，纳税申报成功、统称通办印花税成功。。。。系统运行平稳，工作人员业务熟练，纳税人办税体验良好，各个大厅各个窗口捷报频传
这更是一次美丽的孕育。一场集体攻坚，激荡起全体**人时不我待、干事创业的改革热情，一次团体作战，凝聚起一股更为纯粹和昂扬的集体向心力，锤炼出一支能打能拼更能赢的**队伍。
在这次征程中，破茧成蝶，展翅新生的，不仅仅是**队伍和精神，更是**事业的革命性发展。
随着本次税收征管体制改革的不断推进和深入，“以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代税收管理模式”逐步建立，改革成果不断显现。
以自主申报和优化服务为基础，建立了新型税收征纳关系。
自主申报。转变以往有罪推定的管理理念，按照诚信推定进行管理，在申报环节，假设纳税人如实进行申报，**部门只对其申报资料的完整性、逻辑性进行审核，先接受申报，然后按照风险管理流程加强后续管理。目前，**印制新版表证单书发放至各办税服务厅，新版表证单书剔除税务机关审核内容，在纳税人申报表中增加纳税人责任声明和税务机关对纳税人的责任提醒，还责还权于纳税人。
优化服务。在办税服务大厅全面推行“即时办结”和“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一厅式”办结服务制度。改革后，全市 项涉税事项，其中 项可以在大厅集中受理， 项可实现即时办结。优化了 个工作流程，将 个事前调查核实事项转变为“事后风险管理事项”，将 项基础事务直接交由办税大厅办理，大大减少审批层次和环节。全面落实7大类69项省域通办业务；为全市共计 个办税服务厅配备电子档案管理系统及高拍、高扫、打包袋、打包仪等配套电子设备；配备自助办税设备 台，高清彩色打印机（？台）；同时配备高质量Wifi，方便纳税人在排队等候的间隙，享受安全的无线网络服务；张贴办税事项“二维码”，明显提升纳税服务质量和效率。不断提升12366纳税服务热线坐席接线能力，打造亲切准确听得见的纳税服务。
国**深度融合。全市**窗口进驻国税办税厅 个，国**共建办税服务窗口 个，共进行政中心 个，纳税人进一家门，办两家事变为现实。同时，建立国**涉税信息共享平台、联合开展风险应对和税务稽查、实现互相委托代征，联合开展信用等级评价。
打破属地管户制度和无差别化管理模式，建立分级分类的税源管理模式，充分发挥各层级比较优势。目前我市共有大企业即总局千户集团企业和中央驻豫企业 家，由大企业税务分局实施风险应对和个性化服务。重点税源 家，其中年纳税额在100万元以上的纳税人和企业 家，为市级重点税源，由市直属税务分局实施风险应对和个性化服务；年纳税额在10万元-100万元的纳税人和企业 家，为县（区）级重点税源，由各县（区）税务局第一税源管理分局实施基础管理和中等风险应对。年纳税额在10万元以下的纳税人为一般税源，由各县（区）第一税务分局以外的其他分局，实施基础管理和中等风险应对。通过提升重点税源的管理层级，明确市县两级及税收管理员的专业化职能，实现了各层级管理能力、服务能力同企业需求的相互匹配，彻底改变了以往税收管理中基层人少户多、基层人员管理能力与管理事项不匹配、征管资源配置不合理等窘境。
改变以往“分人盯户”，搞人海战术，无差别、非理性的税收管理模式，在占有大量涉税信息资源的基础上，通过风险识别，有针对性地查找征管漏洞，并采取适当的风险应对手段，显著增强税源管理针对性和时效性，从而达到有效堵塞税收征管漏洞的目的。
在横向部门间的风险管理职能划分上，风险管理部门主要承担目标规划管理、风险指标模型管理、风险分析识别机应对任务管理、监控评价、信息化管理等职责；各业务部门主要承担提出专业性指标模型建设需求、提供重大、复杂风险应对案件的专业政策咨询等职责；纳税服务部门主要承担风险提示提醒、税收法律宣传培训、税收政策确定性问题回复等风险应对职责；大企业及重点税源管理部门承担专业风险分析识别职责和风险应对职责；稽查部门主要承担高等风险应对工作。
税收风险管理流程共含目标管理、知识管理、风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对以及监控评价6大环节。在目标规划环节，主要是编制规划；知识管理环节，主要是建设风险特征库、风险指标库、风险模型库和风险应对实例库；在风险分析识别环节，主要是根据风险指标和模型，进行风险分析识别；在登记排序和任务管理环节，主要是根据风险分析识别结果推送风险任务；风险应对环节，主要是大企业和重点税源管理部门以及稽查部门、纳税服务部门根据风险等级开展风险应对，并在风险应对结束后，总结应对实例，加入风险应对实例库。监控评价环节贯目前，市局共接收省局风险推送168条，自行建立高等风险任务10户，建立"催报"类任务30户次、“催缴”类任务11户次， 今年5月份，该局向主管税务部门推送一笔涉及股票减持风险任务，入库个人所得税6522.19万元，涉及股价3.26亿元。为目前全省最大一笔特殊风险任务，也是我省目前推送任务入库税款最大的一笔业务。
以数据管理为抓手，科学管理水平明显提升
数据是税收管理的重要因素，没有数据就很难掌握纳税人的信息，也就无法判断纳税人是否足额缴纳税款。之前由于数据占有量小且利用率低两方面原因，造成**部门在征纳双方信息不对称的格局中处于弱势。为改变这一局势，**积极配合市政府成立市综合治税领导小组，形成了国税、财政、发改委等49家部门共同参与的税收共治格局，并提请市政府出台了《市税收保障办法》和《市涉税信息资源共享管理办法》两个规范性文件，依托市综合治税系统，获取43家外部门各类涉税数据320万条，成立本级数据管理仓库，强化数据管理水平，有效破解了**部门信息占有量小的制度/技术瓶颈。
同时为有效提升数据利用效率，先后还开发了纳税评估系统、第三方数据利用系统和以地控税系统，加强对各类涉税数据的分析利用，研究数据交互、提取、利用和分析比对等问题，充分发挥了大数据的作用。作为省局互联网涉税数据抓取试点单位，**积极与税友公司合作，在互联网上抓取我市各类涉税数据100余条，基本实现了由依靠经验管理向依靠数据管理的转变。5月份，**推送的全省最大一笔特殊风险任务即是通过准确抓取到的互联网涉税情报，有效避免了限售股股东减持行为造成个人所得税流失的风险。
近年来，为不断融入互联网+，**深化推广网上办税和自助办税，满足纳税人足不出户办理各类涉税业务，拓宽办税服务的渠道；上线了移动办公系统，推进政务办公由计算机固定办公向E时代的移动互联网办公转变，使税务人员随时随地处理公务；上线视频会议系统；并开通“**”官方微信号，既方便了纳税人及时掌握应纳未纳涉税信息，又优化了办税服务的深度和广度，同时对中心机房和电教室等核心地方进行标准化升级改造，进一步提升“科技**”建设的基础环境。
破茧化蝶，浴火而生。这是一个崭新的开始，更是一段全新的征程。踏上改革之路的**必将乘势起航，谱写新的华章！
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